A carta Gianna Fracassi, Secretaria General del mayor sindicato de Italia, FLC CGIL, ha llevado el caso de alto perfil de la discriminación de larga data contra los profesores de idiomas universitarios no nacionales ("Lettori") en las universidades italianas a la atención inmediata del Comisionado entrante para los Derechos Sociales y las Habilidades, los Empleos de Calidad y la Preparación, y Vicepresidente de la Comisión Ejecutiva, Roxana MinzatuCon su nombramiento, la Comisaria Mînzatu se suma a la larga lista de comisarios que se han ocupado del caso Lettori, aún no resuelto. La participación de sus predecesores en la cartera de Derechos Sociales se remonta a los años 1980, cuando la Comisión se puso del lado de la Lettore española Pilar Allué en el asunto prejudicial que había interpuesto contra su empleador, la Univesità degli studi di Venezia. La sentencia final a favor de Allué se dictó el 30 de mayo de 1989.
Día de Pilar Allué, pieza publicada en The European Times, cuenta la historia de cómo un día que debería ser conmemorado como el día en que Lettori ganó el derecho a la igualdad de trato se recuerda en cambio como el punto de partida para medir una discriminación que perdura hasta el día de hoy. Perdura a pesar de tres sentencias posteriores claras del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) a favor de Lettori. La última de estas sentencias fue la sentencia de 2006 en el caso Asunto C-119 / 04, por cuyo incumplimiento la Comisión remitió un expediente caso de infracción al TJUE en agosto de 2023. Se espera una audiencia sobre el caso pronto.
En su carta, la Secretaria General Fracassi recuerda los contactos y la fructífera colaboración de la FLC CGIL con el predecesor inmediato de Mînzatu, el Comisario Nicholas Schmit. En estrecha colaboración con la asociación Lettori con sede en Roma, Asso.CEL.L, la FLC CGIL llevó a cabo una Censo nacional , que documentó el fracaso generalizado de las universidades italianas a la hora de aplicar las sentencias del TJUE a favor de los Lettori. El censo influyó en la decisión de la Comisión de avanzar desde el largo y finalmente ineficaz proceso de EU Procedimiento Piloto -un procedimiento introducido para la resolución diplomática de disputas con los Estados miembros- y para abrir un procedimiento de infracción propiamente dicho contra Italia en 2021. Durante el curso posterior del procedimiento, y hasta la remisión del caso al TJUE, FLC CGIL siguió manteniendo contacto con la oficina del Comisario Schmit y contribuyendo al expediente de infracción.
En última instancia, es responsabilidad de los Estados miembros garantizar que la legislación de la UE se aplique en sus territorios. En este contexto, Italia ha eludido sistemáticamente esta responsabilidad, dejando en manos de cada universidad la interpretación de sus obligaciones con Lettori. Esta deficiencia se pone de manifiesto de nuevo en Decreto interministerial n.688 de mayo de 2023, la última legislación Lettori promulgada por Italia para cumplir supuestamente con la legislación de la UE. Si bien, según las disposiciones del decreto, el gobierno central pone fondos a disposición de las universidades solicitantes para financiar los acuerdos para la reconstrucción de las carreras de Lettori, queda a discreción de las universidades individuales decidir, en primer lugar, si tienen una responsabilidad con sus Lettori y, en segundo lugar, cuál es el alcance de esa responsabilidad. Esto ha llevado efectivamente a un caos nacional, con diversas interpretaciones entre las universidades en cuanto a los acuerdos que deben pagar según la legislación de la UE.
A la luz de las posiciones divergentes sobre la responsabilidad de las universidades ante los Lettori, la Secretaria General Fracassi se centra en el importante precedente establecido por la Universidad de Milán en su carta al Comisario Mînzatu. acuerdo El acuerdo, negociado y concluido por la representante local de la FLC CGIL, Sara Carrapa, y financiado con fondos del Ministerio de Universidades, concedió a los Lettori una reconstrucción ininterrumpida de su carrera. El razonamiento jurídico de Fracassi y sus deducciones del ejemplo de Milán son dignos de citar:
"Son pocas las universidades que han aplicado correctamente la sentencia del caso C-119/04 y en los términos de la Ley 63 del 05.03.2004. En el contexto de una aplicación coherente y uniforme de la jurisprudencia del TJUE, el ejemplo de la Universidad de Milán es significativo en varios aspectos. Con fondos puestos a disposición por el Ministerio de Universidades, esta universidad ha pagado a sus lettori las diferencias salariales para lograr una reconstrucción completa y continua de la carrera profesional desde el primer contrato de trabajo firmado hasta hoy.
Dado que las condiciones de trabajo de los Lettori en otras universidades son las mismas que las de sus colegas milaneses, es evidente que la no aplicación por parte del Estado italiano de los principios generales establecidos por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea demuestra, por una parte, la incertidumbre y la absoluta falta de claridad del marco jurídico nacional de referencia y, por otra, pone de relieve la discriminación ejercida contra los Lettori por la pluralidad de universidades italianas.."
Además del caso Lettori, Italia se enfrenta a otro proceso ante el TJUE por su uso abusivo de los contratos de corta duración en el sector educativo, un abuso contra el que FLC CGIL ha hecho campaña y sobre el que ha presionado a la Comisión. comunicado de prensa Al anunciar la remisión de este caso abusivo al TJUE, la Comisión afirma que «contrariamente al Derecho de la UE, Italia no ha adoptado medidas eficaces para impedir el uso abusivo de sucesivos contratos de trabajo de duración determinada de personal administrativo, técnico y auxiliar en las escuelas públicas. Esto viola el Derecho de la UE en materia de trabajo de duración determinada».
Linda Armstrong trabajó como lettore en la Universidad de Bolonia desde 1990 hasta su jubilación en 2020. Su difunto marido, David, también lettore, nunca recibió la indemnización por trato discriminatorio que le correspondía en virtud de la legislación de la UE. Al comentar la carta de Fracassi al Comisario Mînzatu, Linda dijo:
“La postura de que el Derecho de la UE debe aplicarse de manera uniforme en todas las universidades italianas es obvia e incontestable. Por lo tanto, es lógico que a los estudiantes con situaciones y trayectorias laborales idénticas a las de sus colegas de Milán se les concedan indemnizaciones ininterrumpidas para la reconstrucción de su carrera. La ley de marzo de 2004, que el TJUE aprobó en el asunto C-119/04 y que Italia nunca ha aplicado correctamente, establece que las indemnizaciones deben basarse en el parámetro de investigador a tiempo parcial o en parámetros más favorables obtenidos ante los tribunales locales.
El análisis de la ley muestra también que no establece límites temporales para el período de reconstrucción de la carrera. Así lo han interpretado Milán y, de hecho, algunas otras universidades. En vísperas de lo que será el quinto caso en la historia, Línea de litigio Allué“La Comisión debe estar particularmente alerta ante los intentos de las universidades de limitar o negar su responsabilidad ante sus empleados de Lettori. Si se permitiera que esto sucediera, se produciría una situación absurda en la que los procedimientos de infracción se utilizarían en beneficio del Estado miembro infractor”. La carta del Secretario General Fracassi fue enviada con copia a la Presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, quien se ha interesado personalmente en el caso Lettori a lo largo de su mandato.
